【全國(guó)兩會(huì)地方談】去“城市病” 陜西需在撤縣設(shè)市上下功夫

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，陜西的行政區(qū)劃需要做出相應(yīng)的調(diào)整。日前，住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員、省政協(xié)副主席、民革陜西省委員會(huì)主委李曉東表示，他將聯(lián)名其他住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員提交提案，建議國(guó)家支持陜西行政區(qū)劃調(diào)整。（3月3日《華商報(bào)》）

目前，我省僅有3個(gè)縣級(jí)市，不及全國(guó)縣級(jí)市總數(shù)的1%，且3個(gè)縣級(jí)市均在關(guān)中，陜北、陜南沒(méi)有一個(gè)縣。這種行政區(qū)劃正在凸顯的一個(gè)問(wèn)題，就是“一市獨(dú)大”。近幾年，西安市城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，由此引發(fā)的許多“城市病”，比如擁堵和霧霾，逐漸地趨于嚴(yán)重。

另一方面，剛剛過(guò)去的“十二五”，是陜西歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、發(fā)展質(zhì)量最好、民生改善最多、綜合實(shí)力提升最快的時(shí)期。陜西幾年前謀求的“彎道超車(chē)”取得了舉國(guó)公認(rèn)的成效。可以說(shuō)，“十二五”時(shí)期陜西經(jīng)濟(jì)量速齊增，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了新的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這從媒體頻繁出現(xiàn)的“陜西速度”、“陜西效率”等等詞匯，就能一葉知秋，窺見(jiàn)引人注目的影響力。

且看這么幾個(gè)數(shù)據(jù)：“十二五”全省年均實(shí)現(xiàn)GDP是“十一五”時(shí)期的2.2倍，是“十五”時(shí)期的5.7倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)十年處于全國(guó)第一方陣。五年前（2010年），陜西經(jīng)濟(jì)總量就進(jìn)入萬(wàn)億元俱樂(lè)部，到2014年達(dá)到17690億元，五年翻了一番多，鐫刻出陜西歷史的新標(biāo)高。而2012年，全省城鎮(zhèn)化率突破50%，2014年達(dá)到52.6%，這標(biāo)志著陜西從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了頗為華麗的轉(zhuǎn)身。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型，需要與之匹配的行政區(qū)劃。近兩年，國(guó)家對(duì)陜西行政區(qū)劃調(diào)整給予了相應(yīng)的支持，西安市高陵縣、渭南市華縣、榆林市橫山縣相繼撤縣設(shè)區(qū)。但仍然不能滿足不少地方群眾撤縣改市的愿望。這也難怪，市縣的工作重心畢竟不同，管理層級(jí)也有差別，比如縣級(jí)市可以省級(jí)直管，效率就會(huì)大不一樣。職能上縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，因而部門(mén)設(shè)置也不一樣。更現(xiàn)實(shí)的是上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)扶持資金也有差別。所有這些，則直接關(guān)系到市民的幸福指數(shù)。

當(dāng)然，撤縣設(shè)市需要硬件軟件到位，設(shè)有必須通過(guò)的“門(mén)檻”。如同高考，不經(jīng)過(guò)努力自然達(dá)不到錄取的條件。從這點(diǎn)上說(shuō)，陜西各市需要在撤縣設(shè)市上再下功夫，尤其是下一步各市上報(bào)省政府要求調(diào)整的旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣、子長(zhǎng)縣、彬縣等9個(gè)縣，更要夯實(shí)自身的基礎(chǔ)。國(guó)家扶持，首先你得不是阿斗。何況有此夢(mèng)想的不惟9個(gè)縣吧？至于全國(guó)，那更不消說(shuō)了。（雷鐘哲）