10月29日，陜西省安委辦印發(fā)《關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實施意見》，堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重原則，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立完善覆蓋各部門、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的安全管理制度體系,健全“明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運行機制為主線，強化責(zé)任意識、強化監(jiān)督考核、強化責(zé)任追究，推動煤礦企業(yè)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變。

《實施意見》從健全安全生產(chǎn)責(zé)任、完善安全生產(chǎn)管理制度、健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、強化內(nèi)部監(jiān)督四個方面明確了煤礦企業(yè)及上級公司各層級各部門各單位黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、規(guī)劃、財務(wù)、人事及黨委工作部門、工會等各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

《實施意見》要求，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，實施安全公開承諾，明確煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、實際控制人）承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，每季度不少天1次組織研究煤礦安全生產(chǎn)重大問題，并形成會議紀(jì)要，每年不少于1次向日常直接監(jiān)管的煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告重大風(fēng)險管控、重大災(zāi)害治理情況。

《實施意見》要求，煤礦企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險辨識評估、管控和警示報告機制，科學(xué)制定風(fēng)險辨識程序和方法。要建立健全技術(shù)裝備淘汰更新機制，不斷提高裝備可靠程度和安全生產(chǎn)保障能力，加快推進加快智能化建設(shè)。要制定“一優(yōu)三減”實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理，合理生產(chǎn)布局。要研究制定職工素質(zhì)提升中長期規(guī)劃和年度計劃，全面落實人員素質(zhì)和安全技能提升工程，強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。要求煤礦每月至少開展1次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面自查，每季度至少組織開展1次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面的自評；煤礦上級公司每半年至少對所屬煤礦組織開展１次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面自查，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。