八月十八日，中共中央、國務院發(fā)布《支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱意見），目的在于在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放、形成全面深化改革、全面擴大開放新格局；更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”新實踐；有利于率先探索全面建設(shè)社會主義強國新路徑，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐?！耙庖姟贝_定深圳戰(zhàn)略定位：高質(zhì)量發(fā)展高地、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。中央要求深圳自我調(diào)整，主動創(chuàng)新和全面改革，對深圳發(fā)展提出”五大定位，五個率先和三個發(fā)展目標”，進一步明確了深圳在全國發(fā)展大局中的歷史使命和責任擔當，其戰(zhàn)略意義甚至超越一九八零年建立深圳經(jīng)濟特區(qū)的決策和部署。
一
在涉及港澳合作協(xié)調(diào)共建方面，《意見》指出了方向并充滿期待。依據(jù)以往合作基礎(chǔ)、現(xiàn)實狀況和未來預期，深港雙方需要更深層次更多緯度協(xié)調(diào)共進。
《意見》的發(fā)布，在全球引起廣泛關(guān)注。政府機構(gòu)，科研院所，民間智庫從不同視角予以解讀。大中華兩岸四地，特別是香港地區(qū)媒體對此則是深度分析，縱橫比對，認為《意見》在香港”特殊時期”出臺，既是對半年前《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》的否定，又是對香港的果斷拋棄；在提及新型產(chǎn)業(yè)、金融、人民幣國際化諸方面，香港普遍認為中央因應局勢，提出應急預案新建一個內(nèi)地版本”一國兩制”，扶植并在深圳建立“新香港”。
《意見》約4，600文字，提出經(jīng)濟、社會、民生等19項要求，并指出與港澳深度融合，可“緩解港澳、尤其是香港當前的社會矛盾”。但是，有些政治家及學者誤讀為“當局寧愿以經(jīng)濟手段，迂回解決問題，避免直面時下港人政治訴求”。香港中文大學一位副教授甚至以為，《意見》比半年前《綱要》更具方向性，深圳要在金融方面取代香港，“即使香港無法運作，深圳仍可以幫助國內(nèi)做多些金融?！?/p>
比對早前公布的“綱要”，深圳的最新定位是“具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都，以深交所為核心的資本市場”。但是，這不等同于將不斷紛爭中的香港邊緣化，也不意味著深圳將完全替代香港。深圳的發(fā)展不可能以犧牲其它地區(qū)為代價。短期內(nèi)，深圳在資金自由進出，低稅制和法制環(huán)境建設(shè)方面還無法比肩香港。不過，也有時事觀察員認為，《意見》提出“深圳與港澳金融市場互聯(lián)互通，金融基金產(chǎn)品互認，推進人民幣國際化上先行先試，積極發(fā)展智能經(jīng)濟”等信號，加之中央對深圳再次授權(quán)升格，不得不引起港人的想象和思考，也因此必然加速深港全方位競爭。
二
無論是競爭還是合作，深港兩地的歷史背景和發(fā)展脈絡給人十分深刻的印象。以科研和創(chuàng)新為例，長期以來，深圳主導研發(fā)的是自由市場和民營企業(yè)，香港靠的是政府投入高校運作；深圳有遍地經(jīng)濟實體，而香港科研成果難以落地。在產(chǎn)學研結(jié)合方面，香港也曾經(jīng)有過頂層設(shè)計，但并沒有相應的土壤，溫度和適宜的大環(huán)境。在信息產(chǎn)業(yè)方面，香港也曾有人打算抓住上個世紀末一輪互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，但最終在恰逢主權(quán)移交之節(jié)點未能產(chǎn)業(yè)北上、抓住機遇、成就自身。
從前，深圳在人們眼中似乎善于“山寨”，假冒偽劣。然而，滿山遍野“游擊隊”不折不撓始終一貫，竟然終究“星火燎原”。相對寬松的商社門檻，無拘無束的自我創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)奮圖強的青春活力，為如今”正規(guī)軍”的構(gòu)架形成良好基礎(chǔ)?！霸诳萍嫉膽妙I(lǐng)域方面，群眾路線看來還是比精英路線更有力量。亙古皆然，有目共睹”。
如今，深圳再次有了“先行示范區(qū)”政策利好，但是最為寶貴的依然是人的問題。“人才是第一生產(chǎn)力”。在深圳”科技創(chuàng)新氛圍中，“創(chuàng)客”自然成為深圳新時期“拓荒?！?，”天時地利人和"大背景下的弄潮兒，沖出國門走向世界的”排頭兵”。
“創(chuàng)客”最早起源于美國麻省理工學院，其英文單詞是 MAKER, 指以用戶創(chuàng)新為核心理念把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的人。在國家“萬眾創(chuàng)業(yè)”氛圍中，深圳作為”中國矽谷”，中國首個創(chuàng)新型城市和”科創(chuàng)天堂”，科技創(chuàng)新的激勵政策，臨近港澳的優(yōu)越區(qū)位和云集國內(nèi)外青年學子的創(chuàng)造熱情，使深圳成為中國一流資本和孵化器聚集地。也就流行所謂“北有中關(guān)村，南有深圳灣”說法。深圳目前有五大創(chuàng)客基地，包括深圳灣廣場，微游匯孵化器，New Compark新視藝創(chuàng)客公園，柴火創(chuàng)客空間和3W孵化器。深圳有完整的創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈，作為“全球創(chuàng)客樂園”，深圳有底氣為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級探路。
為了加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深圳市提出“創(chuàng)客發(fā)展三年行動計劃”，制定總體發(fā)展目標，拓展創(chuàng)客實踐空間，引進國際創(chuàng)客機構(gòu)，推動孵化器功能升級，搭建科創(chuàng)服務平臺，建立開源許可機制，打通創(chuàng)客融資渠道，建立創(chuàng)客活動品牌等有效舉措。一方面為創(chuàng)客提供了激勵和援手政策，另一方面也為創(chuàng)客提供了生存，成長和發(fā)展環(huán)境機制。對國內(nèi)乃至港澳臺和國際社會在人力資源引進和人才隊伍建設(shè)方面已經(jīng)率先垂范，并在《意見》的指導下在可預見的未來針對港澳居民深圳待遇等方面更加大有作為，這對于強化深港人才流動，防范人才不斷外流，不失為人力資源大戰(zhàn)略。
三
”意見”的適時出臺，昭示中國新一輪改革進入深水區(qū)，也說明深圳的成功實踐已經(jīng)基本具備在大中華區(qū)甚至全國城市的示范功能。但是，目前對標國際大都會深圳依然存在許多不足和短板。例如文化教育，法制環(huán)境，國際交往，全球參與等軟環(huán)境建設(shè)。
新時期國際大都市規(guī)劃的基本理念通常是，“以引領(lǐng)時代潮流，反應地方特色，滿足市民文化增長需求為導向；以人為本，科技領(lǐng)先，設(shè)計生態(tài)和法制保障”。一方面”實行政府職能，管理體制和方式的轉(zhuǎn)變”；另一方面，“構(gòu)建符合國情和高效運作的都市文化戰(zhàn)略管理體制”，”完善東方和西方，傳統(tǒng)與現(xiàn)代，科技與人文相結(jié)合的坐標”。多民族，多文明的交流碰撞及和諧相處，促進人類文化新的繁榮。
依據(jù)A.T. Kearney's 2019 全球城市報告，國際大都市建立于五個緯度，二十七項指標。紐約、倫敦和巴黎位列前三，而香港、新加坡、北京和上海分別居全球第五、第六、第九和第十九。以新加坡為例，在全球大都市定位方面，始終以“世界在新加坡，新加坡在世界”為發(fā)展理念和建設(shè)目標，在“全球管制，國際民間組織網(wǎng)絡，以及國際間貿(mào)易往來，人才流動，技術(shù)發(fā)展諸方面重拳出擊 (Punches above its own world)”。其近年來文化多樣性，教育多元化及國際社區(qū)參與、協(xié)調(diào)和國際事務貢獻，有目共睹，表現(xiàn)卓越。新加坡國立大學李光耀公共政策研究所所長Dr Gillian KOH 認為，新加坡不僅擁有世界一流大港口和機場參與國際經(jīng)濟活動，而且始終一貫在和多個國際組織，民間團體，社會機構(gòu)雙語溝通（physical conduits）和心靈分享（mindshare ）；香港教育大學講座教授、香港研究學院總監(jiān)Prof.LuTai lok長期從事經(jīng)濟社會學，城市社會學和香港社會研究，談到香港時，他也認為，就香港而言，硬實力和軟環(huán)境不可偏廢。香港不僅在金融、物流、服務和航運在全球領(lǐng)先，而且在學術(shù)研究及公共管理政策方面對國際社會產(chǎn)生積極而重大影響，同時，鍥而不舍吸引國際社會參與香港社會經(jīng)濟、文化教育。
以上述華人為主體的香港、新加坡國際化大都市為鑒，”要對標國際大都市，對于深圳來說，可謂任重道遠。直面機遇和挑戰(zhàn)，深圳不可沾沾自喜，沉迷數(shù)據(jù)，需要義無反顧肩負起“先行先試”，“二次創(chuàng)業(yè)”之重任，“敢為天下先”，繼續(xù)埋頭苦干領(lǐng)跑全國。
具體而言，文化方面，深圳改革開放四十年來在全國范圍內(nèi)和吸引八方人才舉措一樣，集聚了全國各族文化之代表，融合了大中華各文化之精華。然而，深圳仍需要系統(tǒng)引入世界各地人類文明，讓不同文化在深圳得到充分展現(xiàn)與和諧共存，從而不僅反映國家變遷，彰顯多樣異質(zhì)文明，同時，中國特色社會主義進入新時代，西方資本主義城市化發(fā)展模式的嚴重弊病也可以得到總結(jié)和反思。因此，學界有望總結(jié)中國城市歷史經(jīng)驗，搭建跨學科協(xié)同研究和對話平臺，剖析“后現(xiàn)代香港”等自由經(jīng)濟體所遇到的問題，探討新時期國際大都會發(fā)展的機遇、挑戰(zhàn)和方向。
教育方面，尤其是基礎(chǔ)教育，深圳依然和國際水準存在顯著差距。辦學模式單一，教學內(nèi)容呆板，教學理念滯后和學校學位不足均是是特區(qū)之尷尬也是持續(xù)發(fā)展的最大隱患，難以在未來承擔“深圳示范”功能與責任。近期，深圳不同階層從不同視角觀察和評估深圳教育時 ，甚至多人戲言“深圳學生讀中學比讀大學都困難已經(jīng)成為深圳之痛”；作為示范城市，深圳教育也理應”先行先試”，在教育改革，教育創(chuàng)新方面需要大手筆，大戰(zhàn)略，探索新模式，尋找新路徑。據(jù)悉，深圳大學和深圳教育強區(qū)南山區(qū)日前簽署合作協(xié)議，就高等教育和基礎(chǔ)教育聯(lián)手合作達成共識，“雙導師”和校園內(nèi)外“雙驅(qū)動”形成合力。這也許是近階段深圳教育改革的一線曙光，一個舉措。
相形而言，近年來香港各高校在以深圳為主的灣區(qū)內(nèi)基本設(shè)立了分校和實驗室而且運作成功，影響正面。不過，就基礎(chǔ)教育，文化旅游和醫(yī)療衛(wèi)生方面而言，和內(nèi)地交往、對話、合作方面依然顯得空泛和乏力，深圳不僅需要學習香港基礎(chǔ)教育方面在學生創(chuàng)造性、學生參與能力，領(lǐng)袖才能、國際視野及公民素質(zhì)等的開發(fā)、培養(yǎng)和投入，也要研究香港基礎(chǔ)教育的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，評估標準和借鑒多元化，國際化辦學模式；在兩地民間交流，校際聯(lián)手、青少年活動和社團互訪諸方面積極作為，避免淺嘗輒止，停留在嘗試甚至概念化階段。多緯度，全方位接觸、交往和融合，為深港全面合作和大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮粘合與助力作用。
四
關(guān)于深港合作，《意見》還要求深圳進一步深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機制，促進人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動，在前海和河套兩大合作平臺的建設(shè)上為香港的經(jīng)濟發(fā)展帶來發(fā)展空間，強勁動力和歷史機遇。
”到2035年，大灣區(qū)要形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式”。目前，深圳在灣區(qū)內(nèi)的”科技創(chuàng)新能力突出，發(fā)展活力充沛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生產(chǎn)要素流暢”。在科技創(chuàng)新方面，無論政策支撐，平臺搭建，環(huán)境營造還是機制建立均明顯優(yōu)于灣區(qū)乃至國內(nèi)其它城市。深港”共建科技創(chuàng)新合作區(qū)，推動創(chuàng)新要素便捷流動，打造融合”一國兩制”優(yōu)勢的國際化開放創(chuàng)新平臺，為深港廣澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)提供支撐”。深圳科技成果產(chǎn)業(yè)化周期短，效率高，可以”近水樓臺”，協(xié)助香港和周邊高?？蒲性核皶r將科研成果孵化和開發(fā)。再之，香港高校集中，行業(yè)協(xié)會繁多，深圳可以憑借各類科創(chuàng)平臺將科研成果向灣區(qū)內(nèi)其它城市輻射。同時，還可以將集演出，會展，文創(chuàng)，藝術(shù)教育為一體強化前海城市新中心文化引領(lǐng)功能，打造標志性文化設(shè)施；可以將”以香港為主的灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年通過香港青年發(fā)展基金資助和非政府組織支援，逐步認識和善用區(qū)內(nèi)雙創(chuàng)基地，充分彰顯深圳在灣區(qū)內(nèi)引領(lǐng)科技和文教融合發(fā)展的核心作用”，著力推進深港創(chuàng)新圈建設(shè)，建構(gòu)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。借力深圳加工業(yè)優(yōu)勢，通向內(nèi)地大市場，將香港科技資源與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)資源配對發(fā)展，從而促進兩地科技界全面縱深的交流與合作。在此，“香港生產(chǎn)力促進局深圳創(chuàng)新及技術(shù)中心”和“南科大-港大”聯(lián)合實驗室已經(jīng)成為深港科技合作的重要載體的典范。
根據(jù)2017年深港《關(guān)于深港推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展合作備忘錄》，深圳香港合作發(fā)展“深港創(chuàng)新及科技園”。 據(jù)了解，河套港方A區(qū)的深港科創(chuàng)工業(yè)園為香港方面提供了萬余個工作崗位，而2018年8月30日成立的粵港澳”創(chuàng)新工場”在深圳福田區(qū)創(chuàng)業(yè)亦初具規(guī)模。過去以深圳為首的內(nèi)地產(chǎn)業(yè)處于下游和低端，但是，今非昔比，通過騰籠換鳥和轉(zhuǎn)型重塑，已經(jīng)后來居上，搶占上游。從“產(chǎn)業(yè)聚集中心到“高端制造中心”，”昔日"后花園"，如今已成"主戰(zhàn)場"。
深港互助，取長補短，公平競爭、合作共贏，已經(jīng)成為過去雙城合作發(fā)展機制?！耙粐鴥芍啤痹谶^去已經(jīng)充分踐行。但是，在新一輪合作發(fā)展中創(chuàng)造性實踐成為不可避免，照抄照搬已不合時宜。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會治理、區(qū)域合作各個方面不僅需要垂直分工，更需要兼顧平行發(fā)展；過去香港是歐美產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)，如今隨著內(nèi)地深度參與國際事務，在政治經(jīng)濟等方面全球影響力逐步放大，在和各國經(jīng)濟鏈條逐步拉緊的新形勢下，香港也應該順勢而為，主動做好轉(zhuǎn)換和調(diào)整?！毕愀劢谠谧杂珊椭刃蚍矫娴氖Ш馍踔潦Э兀环矫嬗锌陀^上的東西方文化沖突之影響，但另一方面，從一定角度暴露香港傳統(tǒng)的法制環(huán)境面臨的考驗及挑戰(zhàn)”。作為香港青年，僅憑”發(fā)聲”和“上街”顯然是不夠的。明辨是非，勇于實踐；找準位置，付諸行動才是唯一選項。
五
隨著深圳南方科技大學和大學城等機構(gòu)建立和完善，深圳人才結(jié)構(gòu)和研發(fā)能力日趨優(yōu)化。然而，要增加企業(yè)科技含量，提升競爭力，企業(yè)除了自身研發(fā)團隊，仍需依靠科研院所支撐，充分利用其人才優(yōu)勢，把握科研前沿資訊，對接市場和實驗室。高?；A(chǔ)研究通常以文獻和學術(shù)為導向，科研人員以職稱晉升為目標，研發(fā)成果未必能直接掛鉤經(jīng)濟效益，所以，深圳企業(yè)可以委托研究機構(gòu)做專題項目，建立長效信任機制，進行針對性合作；科技時代，研究成果更新快，周期短但物化也快，可以適時組織相關(guān)團隊，針對性采集特別是香港地區(qū)高?？蒲腥瞬牛芯砍晒臄?shù)據(jù)信息，“通過規(guī)整加工，形成科技領(lǐng)域大數(shù)據(jù)知識圖譜”，隨時檢閱所需的人才，論文，專利等項目”。成功獲取知識轉(zhuǎn)移和科研成果轉(zhuǎn)化是企業(yè)提升之標桿，而新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，知識的轉(zhuǎn)移又呈全球化和國際視角特征。因此，積極獲取并充分利用科技成果，通過香港國際平臺從而進入全球科技創(chuàng)新俱樂部已經(jīng)迫在眉睫，也是眾望所歸。
香港具有“亞洲四小龍”時代提煉出來的“獅子山精神”，但是，深圳卻有得天獨厚之地緣優(yōu)勢和科創(chuàng)平臺?！鄙钲诓幌癖本?，廣州和上海，她沒有經(jīng)歷過上百年的起起伏伏，也就不存在所謂的土著勢力和傲慢偏見”。作為一個高效、開放、包容、進取和“無負擔”的年輕城市，深圳”不僅是經(jīng)濟特區(qū)而且也是制度上的特區(qū)”。除了人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新環(huán)境和諧，及“孺子牛精神”之外，深圳經(jīng)濟特區(qū)還享有立法權(quán)。“在憲法和法律、法規(guī)基本原則下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)予以變通”。該立法權(quán)的特色就是先行先試。一旦驗證，規(guī)模普及。所以，這一特殊政策優(yōu)勢，也使深圳能夠順勢而為，因地制宜，推動營商環(huán)境改革，在各個領(lǐng)域諸如人才引進，項目對接，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，不失時機，捷足先登，予以立法。打開阻礙發(fā)展的政策瓶頸和僵化機制，“推動營商環(huán)境改革，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的國際一流法制化營商環(huán)境”。
圍繞香港局勢議題，深港合作議題和深圳示范區(qū)議題，近期，在北京、香港和深圳頻繁舉辦多層面，多緯度多輪次研討和交流。不同地區(qū)，不同行業(yè)和不同階層的官員、學者及社會名流通常將上述不同議題統(tǒng)籌兼顧，相提并論，系統(tǒng)研究。 “長風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！?。相信在可以預見的未來，以深港為核心的大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展，在全國人民關(guān)心和援助下，一定能夠不辱使命，創(chuàng)造輝煌。
