由于特殊的地理位置和多樣化的地形地貌,云南是中國地質災害最為頻發(fā)的地區(qū)之一。各種地質災害,從滑坡、崩塌、泥石流到地面沉降,從土壤流失到石漠化等廣泛分布于全省。據云南省減災委辦公室提供的數字,2018年,各類自然災害共造成云南省16個州(市)122個縣(市、區(qū))482.82萬人次不同程度受災,因災死亡及失蹤85人,災害造成直接經濟損失141.54億元。
(王宇主持魯甸地震紅石巖堰塞湖地質災害應急排查工作)
近日,中國日報記者專訪云南省地質調查局副總工程師王宇,談高原山區(qū)地質災害的發(fā)展動態(tài)及對策。王宇是國家級地質災害防治應急專家,長期主持實施水工環(huán)地質調查項目,堅持野外地質調查、勘探和科研相結合,他主持或參與了多個地方地震次生地質災害防治工程勘察、設計,重特大地質災害應急調查、巡查、排查,地質災害防治技術咨詢和培訓工作,獲得了我國地質科學的最高獎-李四光地質科學獎。
王宇介紹說, 在廣袤的西部高原山區(qū),地殼隆升強烈,山脈高聳,河谷深切,地形起伏極大,普遍山高坡陡,巖石破碎,風化土層廣泛分布,加之降水量大,局地暴雨多發(fā),地震頻繁,因此是地質災害的高易發(fā)區(qū),也是滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷災害的重災區(qū)。
王宇說,2000年以來,黨和政府不斷加強地質災害防治工作,增加防治投入,擴大群測群防網絡,推進地質災害綜合防治體系建設,有效減少了地質災害造成的人員傷亡。但地質災害隱患和發(fā)生數量卻依然在不斷增加。究其原因主要有:
1.氣候變化導致局地異常暴雨多發(fā),地震進入了多發(fā)期,中強地震頻發(fā),汶川、尼泊爾等巨大地震影響廣泛,使地質災害風險呈現普遍增高的態(tài)勢。
2.人類經濟活動對地質環(huán)境的改造日益強烈,其中不合理的人為活動打破了地殼淺表層斜坡、溝谷巖土體經過數百萬年的地質歷史演化形成的極限平衡狀態(tài),在自然因素和人為動力作用觸發(fā)下,產生了大量的地質災害,使地質災害的發(fā)展仍然保持著加速的狀態(tài)。
(王宇在彝良地震災區(qū)進行地質災害應急調查工作)
王宇說,近十幾年來,隨著地質災害觸發(fā)因素的增多、增強,地質災害呈現出地震次生地質災害劇增、與人類活動相關的地質災害突出、高位遠程滑坡和泥石流災害嚴重的動態(tài)特征。
近年來的地震次生地質災害大家還記憶猶新。2013年8月28日、31日德欽M5.1、M5.9級地震,2014年5月24日、30日盈江M5.6、M6.1級地震、8月3日魯甸M6.5級地震、10月7日景谷6.6級地震,都產生了大量次生地質災害點。特別是魯甸M6.5級地震,是云南已有記載的典型的震級不高次生災害重大的事例,新增地質災害及隱患750處,占總數的42.37%。
王宇認為在地質環(huán)境脆弱的高原山區(qū)搞建設,一旦地質災害防治措施跟不上,必然誘發(fā)和加劇地質災害。他說,人為活動引發(fā)地質災害的原因可歸納為“三不該”、“三不夠”,所謂“三不該”指房屋建設不該過度挖掘山坡;房屋建筑不該選址于河道邊灘、陡崖下;廢土石、礦渣、垃圾堆場不該選在陡坡上或溪溝內;所謂“三不夠”,指防治工程安全等級不夠;調查識別能力和精度不夠;監(jiān)測技術方法的有效性和持續(xù)性不夠。
他列舉了幾種常見的人為活動誘發(fā)地質災害的主要形式:
1.陡坡中間或坡腳切坡建房造成的滑坡毀房傷人;
2.建防洪堤束窄天然河道,在堤外填土造地建房,當多年一遇的山洪泥石流爆發(fā)時,沖垮或漫越過堤壩沖毀和淹埋河灘地上的房屋;
3.山坡上開挖簡易公路,缺少護坡和排水設施,導致山坡滑坡,危害坡上或坡下的村寨;
4.盤山渠道引水進村,無管控,長期漏失、散漫排水浸泡山坡土體,導致山坡場地滑動;
5.泥石流溝谷內采礦棄渣在山洪沖刷下發(fā)生滑塌堰塞—潰決形成泥石流災害;
6.露采礦山采坑陡壁崩塌、滑坡掩埋現場人員;
7.地下采空區(qū)垮落牽引地上陡崖崩塌、滑坡;
8.尾礦庫、小水電工程挖填棄渣誘發(fā)泥石流等等。
最著名的實例如東川泥石流災害,由于小江深大斷裂活動強烈,地震頻繁;地層巖性多為板巖、千枚巖等變質巖,風化崩解強烈,遇水容易滑坡;所處的小江流域形成于金沙江右岸高原斜坡區(qū),地形陡峻,侵蝕、搬運作用強烈,山體斜坡、溝谷內不穩(wěn)定松散土石堆積量大;人為活動對地質環(huán)境改造強烈,東川有著近3000多年的銅礦開采史、近300年大規(guī)模開采史,森林被歷史上土法開礦、土法煉銅毀之殆盡,生態(tài)系統(tǒng)遭受毀滅性破壞。加之現代人類強烈的工程活動,如采礦、開路、修渠、建房等,尤其是不合理的挖填、固體廢棄物堆積和擠占河(溝)道、陡坡陡崖搞建筑等,不斷新增著地質災害隱患。目前,小江在東川的86公里流程內,就有災害性泥石流溝107條,被稱為“泥石流博物館”,每年有多條溝谷爆發(fā)泥石流。
王宇說,高位遠程滑坡、泥石流災害是指形成區(qū)超出了受害居民的視野或一般日?;顒臃秶\動距離較遠,運動速度極快的滑坡、泥石流災害。高原山區(qū)是高位遠程滑坡、泥石流災害的多發(fā)區(qū)。他說,1991年9月23日,昭通市盤河鄉(xiāng)頭寨溝村發(fā)生巨型高位遠程滑坡,滑動土石方量約2000萬立方米。滑坡發(fā)生區(qū)海拔為2230~2580米,高速滑行的滑坡體產生了“氣墊”效應,經三次轉折,抵達海拔1820米的溝口,停止于盤河岸邊,滑落高差760米,運移水平距離3公里。在2~3分鐘內,滑坡造成了慘重的人員傷亡和經濟損失。共有216人遇難,7人受傷,掩埋牲畜252頭,毀壞民房202間,毀壞耕地20公頃,以及大量的森林植被,直接經濟損失約1200萬元。2010年8月18日發(fā)生的貢山縣普拉底鄉(xiāng)東月各特大泥石流災害,沖擊面積6.89平方公里,長度約300米,最大寬度約400米,塊石、碎石土堆積厚度平均為5米,體積約60萬立方米。東月各泥石流溝流域面積為45.66平方公里左右,溝口斜交于怒江,與怒江交匯口海拔1380米,流域最高海拔4553.6米,最大相對高差3173.6米。泥石流沖入怒江,阻塞怒江河道50米,致堆積體上游水位上升6米。造成12人死亡、80人失蹤、9人重傷、30人輕傷,直接經濟損失1.4億元。據事后無人機航拍照片分析,形成區(qū)應在溝口向上游5公里以上。
在談到針對地質災害產生和發(fā)展的新特征應采取的對策時,王宇說,針對地質災害發(fā)生和發(fā)展的新動態(tài),應提高認識,更新觀念,加強和改進下列工作:
一、轉變對地質災害隱蔽性的模糊認識,不能把地質災害的隱蔽性理解為難以逾越的屏障,如今小灣水電站高拱壩建設開挖邊坡高達700 m,很多特大型電站工程區(qū)500 m左右的邊坡也不鮮見,無論勘查、設計或施工技術已經達到了定量化解決問題的程度,而滑坡、泥石流、崩塌等作為一種淺表生地質作用,一般涉及深度在百米之內,少數特大型的滑坡深度超過百米,故不存在勘查識別的技術問題。所以地質災害的隱蔽性只能理解為在高山峽谷區(qū),交通困難,很多高海拔地區(qū)人員難以到達,森林遮蔽度高,冰川雪原、浮土覆蓋面廣,不能觀察到地層構造現象,還有因參與地質災害調查的人員專業(yè)技術素養(yǎng)和經驗不足,未能準確識別和正確認識諸多地質災害隱患,從而使地質災害的調查難免存在遺漏和誤判,達不到測全測準的要求。因此,通過加大投入,提高專業(yè)技術人員的業(yè)務素質,推廣運用先進技術是可以克服地質災害隱蔽性的。
二、國務院應急管理部及各級政府應急管理部門的成立,標志著災害應急處置進入了統(tǒng)籌規(guī)劃部署、系統(tǒng)組織、統(tǒng)一調度、綜合監(jiān)督管理的新階段。應著眼于將內動力和外動力地質災害,即地震和滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等統(tǒng)籌納入應急目標,統(tǒng)一規(guī)劃和建設地質災害應急體系,全面研究構建地質災害應急專業(yè)技術隊伍和專家組織的科學方案以及運轉和發(fā)展的長效保障機制。開展地質災害綜合防治體系的科學組織、管理、規(guī)程及標準的研究,加快完善技術規(guī)范、運行規(guī)程、工作手冊的編制。從而提高地震次生地質災害的應急處置能力。
三、地震、局地暴雨等自然因素目前尚無法準確預報,所以跟蹤人類工程活動引起的地質環(huán)境變化,是地質災害隱患排查的有效途徑。國務院關于加強地質災害防治的決定,明確要求地質災害易發(fā)區(qū)縣級人民政府對重點防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查,及時消除災害隱患。今后“三查”工作應積極改進工作方法,在地質災害重點防治區(qū),每年至少開展一次汛前地質災害隱患遙感排查,指導汛期地質災害巡查、核查、監(jiān)測及防治。遙感排查應對比查明重大人類活動行跡及其對地質環(huán)境的擾動,重大滑坡、泥石流隱患及相關地段的景觀變異,發(fā)現新的地質災害隱患點,評估地質災害發(fā)展趨勢。要把地質災害高易發(fā)與地震頻繁及人類活動強烈地區(qū)作為地質災害的重點防治區(qū)。如滇西北迪慶—怒江高山峽谷區(qū)、滇西北麗江—大理—保山高中山峽谷區(qū)、滇東北昭通—昆明高原斜坡地帶高中山峽谷區(qū)、元江高中山峽谷區(qū)。特別是近年來發(fā)生的地震災區(qū);滇東北的昭通、曲靖市煤礦密集區(qū)域;金沙江等水電工程興建區(qū);山區(qū)集中移民搬遷興建區(qū)等人類工程活動強烈地區(qū)。要加強管理和群專結合的監(jiān)測預警,嚴格規(guī)范人類工程活動,有效落實各項管理制度,發(fā)揮好建設項目地質災害危險性評估的作用,補充完善私人建房的地質災害評估要求和方法,全面落實建設項目防災減災措施,是減少地質災害的有效著力點之一。要盡快把慣常思考的“地質災害防治問題”,轉變?yōu)樯顚哟蔚乃季S:“地質環(huán)境的科學利用與依法管理”。地質災害防治只是治標之策,后者才是防災減災的根本途徑。
四、高位遠程滑坡、泥石流,形成區(qū)位置高、遠,大多數規(guī)模及深度大、構造控制作用突出,地表變形跡象難于識別,靠以往的摸底調查,拉網式排查方法很難發(fā)現。比如2011年6月23日怒江州暴發(fā)特大型泥石流的比畢里河山間河谷,匯水面積42平方公里,主河道長約13.5公里,流域最高點約4580米,最低點1510米,相對高差達3070米,溝床比降平均134‰,兩岸坡度大于45°,溝谷中上游積雪深厚,人員很難爬上泥石流形成區(qū)開展調查和監(jiān)測。所以今后高山峽谷區(qū)的地質災害調查應積極利用先進技術,提高工作效果。要切實提高現代遙感技術的應用水平,加強專業(yè)技術人才培養(yǎng),增加軟件硬件,與自然資源部航遙中心合作,提高數據的現時性和處理能力。以遙感掃面和定期觀測進行面上的排查、監(jiān)測,以專業(yè)調查小組進行野外重大隱患排查,從而有效提高地質災害隱患識別能力,發(fā)現高位遠程滑坡、泥石流隱患及動態(tài)變化。
五、山間溝谷區(qū)的村民建房,選址應遠離溝口,選擇距河床較高的位置,避開流通區(qū),這樣才能做到相對安全。對于高陡山體斜坡區(qū)的村落或建設項目,一定要認真進行地質災害危險性評估,根據評估意見和建議做好地質環(huán)境保護和地質災害防治工作,無論是農業(yè)或是工程建設均要慎重,避免大的人為擾動,處置不及時,由局部破壞引發(fā)整體滑動。隨著經濟技術條件的改善,要逐步在存在重大地質災害隱患的小流域結合群測群防網絡,布置自動化的監(jiān)測和報警儀器,進行實時監(jiān)測預警預報。提前制定好地質災害應急避險預案,組織好日常避險應急演練,在警報發(fā)出時能夠迅速轉移避險。在開展重點治理的城鎮(zhèn)中,可能存在高位遠程滑坡、泥石流隱患的,應進行地質災害勘查評價,查明地質災害重大隱患,校核極端條件下現有治理工程的安全性,科學論證提高地質災害防治標準,進行地質災害防治規(guī)劃修編,開展地質災害延伸治理,確保重點治理城鎮(zhèn)長治久安。
六、從近些年來怒江大峽谷發(fā)生的地質災害傷亡情況看,外來工礦企業(yè)和人員傷亡占比較大,究其原因就在于這些企業(yè)不了解高山峽谷區(qū)高位遠程泥石流暴發(fā)頻率低,但每次暴發(fā)規(guī)模巨大的特點,僅根據對近幾年流量的訪問和現狀觀察判斷,將生產生活建筑設施安置于溝口沖洪積扇、漫灘階地上,所建防洪導流堤高度和強度也不夠,難以抵御巨大的泥石流龍頭沖擊和掩埋造成災害。因此,應組織專家分析梳理各地地質災害的類型及特征,以縣(市、區(qū))為單元編制普及圖冊和說明書,通過宣傳培訓進行講解和發(fā)放,讓管理人員和公眾對各地的地質災害發(fā)育情況和特點有所了解,提高思想認識,加大防災投入,有效防范地質災害。此外,對于為了招商引資而隱瞞地質災害隱患、迫于委托人要求降低地質災害危險性等級等錯誤行為,當地政府和管理部門應及時糾正和處理。
關于作者:李映青,中國日報云南記者站站長