從“人說山西好風(fēng)光”到“人說山西好環(huán)境”
“我們從項目簽約落地、開工建設(shè)，到開園招商，僅用了126天，這么快的速度以前想都沒敢想過?！?/p>
5月29日下午，在位于山西省晉中開發(fā)區(qū)的金科?山西智慧科技城,總經(jīng)理劉興春發(fā)自內(nèi)心地表達了對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的贊許。
“金科集團在重慶、長沙等全國10個城市布局了12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但要說建設(shè)速度，山西晉中是最快的?！?/p>
“別的地方辦開工手續(xù)最快也得三個月時間，我們一個月就辦好了?！眲⑴d春說。
和劉興春有著同樣感受的還有山西華仕低碳研究院有限公司總經(jīng)理呂利濤。
“我們公司是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)首批入駐企業(yè)，這幾年明顯感受到了政府辦事效率的提高?！眳卫麧f，2015年之前，公司負責(zé)跑審批手續(xù)的多達十幾個人，辦一件事至少得跑二三十個部門。而現(xiàn)在，同樣的事情，一個人用一周時間就能搞定。
“公司現(xiàn)在有三棟樓即將投入使用，2018年開工建設(shè)的B座和C座比2015年開工的A座工期縮短兩個月時間，節(jié)約成本至少1500萬元。”
劉興春和呂利濤講到的“獲得感”來自于山西省推行企業(yè)投資項目承諾制改革。
晉中市民之家為廣大市民提供“零站式、零跑腿、一窗受理、一崗辦結(jié)”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓市民感受到家的溫暖與溫馨。孫瑞生攝
晉中市發(fā)展和改革委主任張曉平告訴記者，近年來，國家“簡政放權(quán)”雖然取得了很大實效，但辦事效率低仍然是企業(yè)十分頭痛的事情。特別是投資項目審批需要經(jīng)過立項用地、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，涉及發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、消防、人防、水利等10多個審批部門和若干個中介部門，包括審批、技術(shù)審查和中介服務(wù)環(huán)節(jié)，手續(xù)復(fù)雜、耗時冗長，從招投標開始到項目建成，企業(yè)經(jīng)辦者、各類投資主體往往需要十幾次跑政府部門，時間非經(jīng)三年兩載，投資項目開不了工，投不了產(chǎn)。有人大代表繪就的審批“萬里長征路”；有企業(yè)不絕于耳對審批手續(xù)的詬病；還有因為手續(xù)辦理緩慢導(dǎo)致企業(yè)貽誤商機；更有擔(dān)心浪費社會資源、擔(dān)心產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素，不得不為違規(guī)開工項目補辦手續(xù)的情況，造成投資項目審批領(lǐng)域的不公平等等。凡此種種，都需要我們正視、分析投資項目審批中存在的問題，借鑒國內(nèi)外一些先進經(jīng)驗和做法，對投資審批制度從深層次上進行研究、改革。
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會決定指出：“企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！?/p>
“久旱逢甘霖。中央的這一重大改革決策與山西飽受‘一煤獨大’、結(jié)構(gòu)失衡帶來的突圍之苦、發(fā)展之痛，積極謀求資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路不謀而合?！睆垥云秸f，2017年7月，改革試點在全省10個開發(fā)區(qū)先行落地。而晉中開發(fā)區(qū)一馬當(dāng)先，先行先試，在全市域進行試點。
5月29日下午，在晉中市政務(wù)大廳，市民享受“一網(wǎng)通辦”便捷服務(wù)。孫瑞生攝
2017年12月22日，國家發(fā)展改革委員會正式批復(fù)《山西省企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案》，山西成為全國第一家在全省域開展企業(yè)投資項目承諾制試點的省份。
據(jù)張曉平介紹，晉中市按照“引領(lǐng)全省、打造樣板”目標定位，穩(wěn)妥推進，制定出“三步走”改革計劃，積極開展企業(yè)投資項目承諾制試點工作。由市發(fā)改部門牽頭，市國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門配合，切實在優(yōu)化投資項目審批流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時間、提高辦事效率上下功夫，務(wù)求取得突破，將備案類企業(yè)投資項目的審批時間大大縮短。
“能簡化的不保留、能承諾的不審批、能服務(wù)的不承諾。”張曉平說，晉中市決心以企業(yè)投資項目承諾制改革為突破口，打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”營商環(huán)境。
據(jù)了解，承諾制就是政府由原來的實施審批行為改為靠前統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、加強事中事后監(jiān)管。山西省將備案類企業(yè)投資項目報建階段原來需要企業(yè)自己辦理的28項審批事項中的7項調(diào)整為由政府有關(guān)部門在供地前并聯(lián)完成統(tǒng)一服務(wù)；3項調(diào)整為在政府有關(guān)部門完成統(tǒng)一服務(wù)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)按照規(guī)定的條件和標準作出書面承諾，政府有關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)完成行政許可；3項調(diào)整為直接由企業(yè)作出書面承諾，政府有關(guān)部門完成行政許可；3項調(diào)整為政府內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)；12項要求企業(yè)開工前完成。同時，明確了“五統(tǒng)一”事項辦理模式：統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理，統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費管理；建立了4項配套支撐制度：事項容缺處置制度、中介服務(wù)管理制度、部門協(xié)同監(jiān)管制度、聯(lián)合懲戒制度；形成了10項具體操作辦法，推動承諾制改革順利實施。
據(jù)山西省人大法制委員會主任委員趙建平介紹，經(jīng)過近兩年的實踐，山西省實施承諾制取得了重大進展和成效。一是企業(yè)辦理事項大幅減少。原來讓企業(yè)煩惱的28項審批事項，通過實施承諾制，現(xiàn)在最多只需辦理6項，縮減約80%。二是項目落地時間大幅縮短。據(jù)已辦結(jié)項目統(tǒng)計，報建審批辦理時間平均至少縮減4個月左右，這使得山西省工程項目審批時限排名全國第四。三是制度性交易成本明顯下降。將原本由企業(yè)承擔(dān)的14項政府服務(wù)事項費用納入財政預(yù)算，大大降低了企業(yè)審批成本，2018年晉中市為全市企業(yè)節(jié)約成本合計四千余萬元。四是事中事后監(jiān)管明顯強化。為確保項目建設(shè)符合技術(shù)標準，部門主動強化監(jiān)管，加大監(jiān)管力度、增加監(jiān)管頻率。據(jù)第三方評估結(jié)果，各地試點項目監(jiān)管平均頻次增加54%。承諾制的實施極大地促進了山西打造項目投資洼地和開放高地，吸引了眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)秀企業(yè)家到山西投資興業(yè)。
山西智慧科技城總經(jīng)理劉興春十分高興地說，栽下梧桐樹，引來金鳳凰。截至目前，山西智慧科技城已簽約入園企業(yè)共計50余家，項目全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計入園科技企業(yè)將達到150家，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約80-100億元，解決就業(yè)崗位約2-3萬人，每年貢獻稅收約3-5億元，將進一步推動山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
承諾制改革的火熱推進，也成功撬動了山西省其他領(lǐng)域的改革快速向縱深發(fā)展，三晉大地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土、沃土。山西承諾制改革獲得國務(wù)院通報表揚，被列為全國優(yōu)化營商環(huán)境的典型之一。
用政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”
5月的山西，大地鋪綠，草木葳蕤，到處是生機勃發(fā)、干事創(chuàng)業(yè)的景象。5月28日下午，由全國人大常委會辦公廳新聞局組織的中央媒體采訪團來到山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，記者們被這里優(yōu)美的環(huán)境、一流的設(shè)施所吸引。在綜改區(qū)管委會主任張金旺的帶領(lǐng)下，大家參觀了改革創(chuàng)新成果，無不為綜改區(qū)成立兩年來的可喜變化而贊嘆。但大家在綜改區(qū)聽到最多的還是對“一網(wǎng)通辦”這一便民舉措的贊美。
5月28日下午，中央媒體記者在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)采訪時，認真聽取綜改區(qū)主任張金旺關(guān)于改革創(chuàng)新成果的介紹。孫瑞生攝
張金旺介紹說，“一網(wǎng)通辦”是繼“一顆印章管審批、一個大廳管服務(wù)、一支隊伍管執(zhí)法” 三個一工程后，綜改區(qū)環(huán)境建設(shè)、政務(wù)服務(wù)再提速的又一成果。它主要涵蓋了網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上企業(yè)開辦、網(wǎng)上企業(yè)投資項目雙承諾服務(wù)、網(wǎng)上政策兌現(xiàn)、網(wǎng)上企業(yè)服務(wù)，以及網(wǎng)上政府采購、網(wǎng)上智慧辦公、網(wǎng)上公車服務(wù)等系統(tǒng)。
據(jù)了解，從2018年11月1日起，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)150項事項全部納入政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。“一網(wǎng)通辦”實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批運行模式。綜改區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理窗口，負責(zé)“一網(wǎng)通辦”行政審批事項受理工作。固定資產(chǎn)投資項目備案等77項綜合受理事項由綜合受理窗口統(tǒng)一接件。工商局、稅務(wù)局、人社、刻章公司、銀行開戶、質(zhì)監(jiān)局、公安局等設(shè)立各專辦受理窗口，負責(zé)企業(yè)設(shè)立登記等73項跳轉(zhuǎn)受理事項的受理工作。
此外，綜改區(qū)還建立幫辦隊伍，指導(dǎo)幫助企業(yè)在網(wǎng)上填報、上傳申請材料。申請資料上傳成功后，將在后臺自動分發(fā)，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到相關(guān)部門，全流程網(wǎng)上審批。審批完成后，由綜合受理事項“統(tǒng)一窗口”出件，審批辦結(jié)件全部加蓋“山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政審批專用章”。跳轉(zhuǎn)辦理事項實現(xiàn)轉(zhuǎn)辦窗口統(tǒng)一出件，加蓋部門審批專用章?！ ?/p>
張金旺說，“一網(wǎng)通辦”極大轉(zhuǎn)變了政府職能，有效壓縮了尋租空間，規(guī)范了權(quán)力運行，提高了辦事效率。
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)政務(wù)大廳的機器人引導(dǎo)員。孫瑞生攝
在綜改區(qū)政務(wù)大廳，前來辦事的太原大寧堂藥業(yè)有限公司總經(jīng)理助理馬越飛對記者說，“一網(wǎng)通辦”帶來了極大的便利，以前五六個月才能辦成的事情，現(xiàn)在兩個月就辦成了。像環(huán)評、圖審、人防、配套費、職工勞動工資保障金、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等，通過網(wǎng)上申報就可以。以前不同部門需要提供相同的資料，現(xiàn)在一套資料，不同部門網(wǎng)上共享。
山西奇美櫥柜科技有限公司辦公室主任高樹珍興奮地告訴記者，他們從提交資料到拿到施工許可證，僅用了三天時間。
“之前提兩大袋子資料，跑十趟八趟也辦不完，現(xiàn)在作出書面承諾之后，政府工作人員會與我們隨時溝通、修改、完善。”高樹珍說。
人大立法：為改革破障 為改革護航
將改革推向縱深并切實取得實效，既考驗各級黨委、政府的決心、擔(dān)當(dāng)和智慧，也離不開立法的保駕護航。
近年來，山西省人大常委會積極踐行“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”的重要思想，把改革方面的立法看作立法工作的重中之重，以法治的方式推動山西堅定不移走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
對于企業(yè)投資項目承諾制改革這一“政策紅利”，他們同樣給予立法保障和支持，把企業(yè)投資項目承諾制改革立法作為今年重點立法項目。
2019年3月，山西省十三屆人大常委會第九次會議對《山西省推進和保障企業(yè)投資項目承諾制改革規(guī)定（草案）》進行了初審。之后在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向全社會公開征求意見，而后進行了多次修改、完善。
2019年5月28日，山西省十三屆人大常委會第十一次會議審議《山西省推進企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定（草案）》。
《草案》把“承諾制”的內(nèi)容概括為“三要素”和“四統(tǒng)一”。即政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束；統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費管理，對企業(yè)承諾的事項，政府不再事前審批。
“‘三要素’是承諾制這項改革的基本內(nèi)涵，也是法規(guī)的基本框架；‘四統(tǒng)一’是解決承諾制改革中難點堵點痛點的具體方式方法，也是法規(guī)的主要內(nèi)容，二者互為支撐，共同保證承諾制改革的順利推進。”山西省人大法制委員會主任委員趙建平解釋說。
“三要素”首先是政府統(tǒng)一服務(wù)，靠前服務(wù)，把過去由企業(yè)辦的事，變?yōu)檎y(tǒng)一辦，以政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。其次是企業(yè)信用承諾。用企業(yè)信用承諾代替原有的審查方式，承諾就批復(fù)，變先批后建為先建后驗。最后是監(jiān)管有效約束。
“減少審批、增加服務(wù)，并不是放任不管，更不是隨意監(jiān)管，要打破過去部門間的壁壘，重新組合各部門職能及業(yè)務(wù)，重新構(gòu)建全流程、全鏈條式監(jiān)管機制和監(jiān)管體系，進而形成新的監(jiān)管模式，實現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管?！壁w建平補充說。
2019年5月30日，山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議表決通過《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》。李振攝
2019年5月30日，山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議表決通過《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》。
“今年我們把加快創(chuàng)新驅(qū)動促進高質(zhì)量發(fā)展條例列入計劃，正在抓緊推進，爭取年底前出臺?！?/p>
“為山西改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法治支撐，是本屆常委會的首要任務(wù)?！?/p>
山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光最后表示。
關(guān)于作者：孫瑞生，中國日報山西記者站站長
