為促進(jìn)國內(nèi)民用無人機產(chǎn)業(yè)健康成長，1月23日,民航局印發(fā)《基于運行風(fēng)險的無人機適航審定指導(dǎo)意見》，針對無人機運行場景豐富、運行風(fēng)險多樣的特點，開展基于運行風(fēng)險的適航管理，推動形成基于運行風(fēng)險的民用無人機適航管理模式。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，將建立基于運行風(fēng)險的無人機風(fēng)險等級劃分方法，開展無人機適航審定分級管理。局方審查方式將從條款審查向制造廠家體系審查轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廠家建立、完善無人機設(shè)計生產(chǎn)企業(yè)適航體系，促使無人機制造廠家主動承擔(dān)適航主體責(zé)任。同時，遵循正向思維制定適航標(biāo)準(zhǔn)，依照“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)→適航標(biāo)準(zhǔn)”的路徑，建立我國自主的無人機適航標(biāo)準(zhǔn)體系。廠家滿足體系要求、無人機符合適航標(biāo)準(zhǔn)后，可頒發(fā)無人機適航證件。

《指導(dǎo)意見》明確，我國民用無人機適航審定管理將堅持“分級管理，聚焦體系”“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，正向思維”“先行先試，分步實施”“依托網(wǎng)絡(luò)，便捷服務(wù)”四個指導(dǎo)原則。民用無人機運行風(fēng)險等級將分為低中高三個等級，對于生產(chǎn)低運行風(fēng)險等級無人機的廠家，局方以備案和事后監(jiān)管為主；對于生產(chǎn)高運行風(fēng)險無人機的廠家，局方對具體項目進(jìn)行評估，確定介入程度；對于生產(chǎn)中等運行風(fēng)險無人機的廠家，局方審查基于風(fēng)險確定介入程度。與此同時，依托實名登記系統(tǒng)，并結(jié)合民航局無人機運行管理系統(tǒng)（UOM），建設(shè)無人機審定模塊，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上申請和批復(fù)。

《指導(dǎo)意見》明確了基于運行風(fēng)險的無人機適航審定管理的實施路線，即在總結(jié)試點項目經(jīng)驗和成果基礎(chǔ)上，以2019年第四季度適時開展廠家宣傳貫徹、受理申請為目標(biāo)，圍繞無人機適航管理辦法、適航標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和審查方法四個方面，分階段，分步驟，至2019年底初步建成基于運行風(fēng)險的無人機適航管理體系。

為確?；谶\行風(fēng)險的無人機適航審定工作開展，民航局將加強組織協(xié)調(diào)、設(shè)立專職機構(gòu)、強化資金支持、擴大國際合作。

中國是無人駕駛航空器系統(tǒng)（以下簡稱“無人機”）設(shè)計、制造、應(yīng)用大國，無人機被廣泛用于物流貨運、農(nóng)林植保、航拍攝影、管線巡查、遙感探測等領(lǐng)域。據(jù)“民用無人機實名登記信息系統(tǒng)”統(tǒng)計，截至2019年1月24日，已登記約29.5萬架無人機，其中，最大起飛重量25公斤至150公斤的無人機為2.5萬架，150公斤以上的為571架，650公斤以上的為49架。無人機擁有者約26.8萬個，各類無人機型號3720個，制造廠家和代理商注冊數(shù)1239家。