建立負面清單管理制度，加強生態(tài)環(huán)境協同保護，是進一步推動長江經濟帶綠色發(fā)展的題中應有之義。應進一步用好負面清單管理制度，將其作為“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要抓手，管好“空間準入”、限制“環(huán)境準入”、優(yōu)化“產業(yè)準入”，更好推動長江經濟帶綠色發(fā)展。

管好“空間準入”

劃定生態(tài)保護紅線。科學劃定森林、濕地、海洋紅線，明確限制、禁止開發(fā)的國土空間范圍，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理。在長江經濟帶重點開發(fā)區(qū)域、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等各類主體功能區(qū)劃定生態(tài)紅線，將保護和修復生態(tài)環(huán)境作為首要任務，強化生態(tài)空間管控。嚴禁改變生態(tài)紅線內的國土用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)空間的侵蝕破壞，確保生態(tài)功能不降低、生態(tài)空間范圍不減少、生態(tài)空間利用性質不改變。

明確流域岸線環(huán)境管控范圍。進一步明確長江經濟帶限制開發(fā)和禁止開發(fā)的岸線、河段、水域，嚴禁在干流、主要支流岸線一公里范圍內新建化工園區(qū)，對不符合環(huán)保要求占用濫用岸線、河段、土地，突破生態(tài)保護紅線的園區(qū)、企業(yè)，限期無條件遷移退出。嚴控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工、煤化工項目，已建與在建不合要求的園區(qū)、項目應制定詳細搬遷方案，限期撤退至生態(tài)安全距離之外的園區(qū)集聚發(fā)展。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警系統(tǒng)。健全長江經濟帶資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，建立覆蓋長江經濟帶全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間開發(fā)格局和環(huán)境容量變化。對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力、突破資源環(huán)境生態(tài)保護紅線、違反主體功能區(qū)定位的地區(qū)，及時采取區(qū)域投資項目限制批準措施。暫停審批對資源環(huán)境負荷超載地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大的新建項目，對資源環(huán)境容量消耗較大的在建項目要求限期停休整改，確保資源環(huán)境承載能力總體可控。

限制“環(huán)境準入”

一是劃定環(huán)境污染物排放上限。對長江經濟帶水環(huán)境重點管控區(qū)、大氣環(huán)境重點管控區(qū)等環(huán)境污染重點管控單元，加強污染排放控制，重點從污染物種類、排放量、強度和濃度上管控開發(fā)建設活動，明確主要污染物允許排放量、新增源減量置換、存量源污染治理等方面的環(huán)境準入要求。對環(huán)境容量不達標的管控單元，勒令制定污染物排放削減計劃和環(huán)境容量增容方案，削減涉污新建、改擴建項目污染物排放總量，循環(huán)利用環(huán)境廢棄物。

二是建立環(huán)境風險防控機制。對長江經濟帶各類優(yōu)先保護單元、水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)、大氣污染物高排放重點管控區(qū)，以及建設用地、農用地污染風險重點管控區(qū)，設定環(huán)境風險防控的準入門檻。針對易導致環(huán)境風險的有毒有害和易燃易爆物質的生產、使用、排放、貯運等新建、改擴建項目，明確禁止準入要求和限制準入條件，完善應對環(huán)境風險和環(huán)境突發(fā)事件的防控措施，實現新入項目、行業(yè)、領域的環(huán)境零風險。

三是明確資源開發(fā)效率底線。對長江經濟帶生態(tài)用水補給區(qū)、地下水開采重點管控區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、自然資源重點管控區(qū)等管控單元，針對資源開發(fā)存在的突出問題，強化資源開發(fā)利用總量、強度和效率等限制性準入條件約束力。對資源開發(fā)過度地區(qū)，確立禁止資源型產業(yè)、高耗能產業(yè)準入要求，建立資源開發(fā)企業(yè)退出機制，嚴禁加劇自然資源數量減少、質量下降的不合理開發(fā)建設行為。

優(yōu)化“產業(yè)準入”

一方面，編制重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。從環(huán)境影響程度、資源消耗強度、土地利用效率、經濟社會貢獻度等層面構建長江經濟帶重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入能力評估指標體系。對資源環(huán)境影響尤為突出、居民環(huán)境訴求反映強烈、經濟社會貢獻偏小的行業(yè)，原則上列入禁止準入類別；將水耗、能耗、污染排放強度超過資源環(huán)境承載能力臨界值的行業(yè)，列為限制準入類別。加強對重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對未達到準入門檻的產業(yè)，限期整改或轉移淘汰，確保產業(yè)發(fā)展符合重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護優(yōu)先的功能定位。

另一方面，健全產業(yè)準入負面清單的制度支撐體系。完善重點生態(tài)功能區(qū)績效考核評價機制，將產業(yè)準入負面清單執(zhí)行情況納入考評體系。建立健全流域生態(tài)補償機制，加強中下游受益地區(qū)對上游地區(qū)的產業(yè)生態(tài)補償，對口支援上游地區(qū)綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展所急需的人才、資金、技術等生產要素。加快產業(yè)準入負面清單制度的法制化進程，更好保障產業(yè)準入負面清單制度高效實施。

與此同時，還要建立產業(yè)準入負面清單動態(tài)調整機制。根據長江經濟帶環(huán)境治理進展和產業(yè)轉型升級發(fā)展實際，定期對產業(yè)準入負面清單進行動態(tài)修訂，確保負面清單管理的精準性和有效性。充分發(fā)揮社會各界在長江經濟帶重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單管理中的積極作用。（作者單位：武漢大學）