2015年1月15日，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的標(biāo)識(shí)。圖片來源：路透社?

世界政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖正處于十字路口。一直以來，全球化都是基于自由貿(mào)易有利于國家和地區(qū)發(fā)展的假設(shè)。世界各國的政府與國際機(jī)構(gòu)共同尋求一體化方案，來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化以及消除各國政府對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)政策。

然而，全球化和國際貿(mào)易中全面展開市場(chǎng)一體化的新自由主義帶來了巨大的，前所未有的副作用。因此，出現(xiàn)了一個(gè)新的假設(shè)：自由貿(mào)易并不總是符合國家利益。

在美國與歐盟，尤其是英國，最近的政壇發(fā)展證實(shí)了這一假設(shè)，并引發(fā)了有關(guān)全球化和隨之而來的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則及其對(duì)國際貿(mào)易的影響的根本性討論。

討論的重點(diǎn)在于引入監(jiān)管制度，可以在自由貿(mào)易和國家關(guān)切之間達(dá)成有意義且可行的平衡。歐盟和世貿(mào)組織是兩大以市場(chǎng)準(zhǔn)入原則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易監(jiān)管體系。

世貿(mào)組織一直以來為幫助中國成為世界上最多產(chǎn)的市場(chǎng)之一的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。歐盟則是最成熟，最便利，協(xié)同性最高的自由貿(mào)易體系之一。它與世界貿(mào)易組織基本一致，盡管后者以國民待遇和最惠國待遇的原則為基礎(chǔ)，作為國際貿(mào)易政策框架，貿(mào)易自由度相對(duì)較低。

在這兩大體系的管理下，國際貿(mào)易監(jiān)管一直致力于去除關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)。這顯著降低了關(guān)稅水平，不過，前提是世界貿(mào)易運(yùn)轉(zhuǎn)不能沒有關(guān)稅。貿(mào)易關(guān)稅是國家收入的一種手段，最終目的則是保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)。然而，監(jiān)管行動(dòng)的重點(diǎn)是消除非關(guān)稅壁壘（NTBs），因?yàn)樗鼈儗?duì)歐盟和世貿(mào)組織作為國際貿(mào)易監(jiān)管體系下國際貿(mào)易自由化設(shè)置的障礙最多。

世界政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人并沒有對(duì)全球化的副作用和自由貿(mào)易中資源分配轉(zhuǎn)移而形成的真空帶作出應(yīng)對(duì)。生產(chǎn)要素向條件更為優(yōu)化的市場(chǎng)遷移，而其余市場(chǎng)的空白并沒有令人滿意的解決方案。

創(chuàng)造財(cái)富的關(guān)鍵在于在區(qū)域擁有的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠吸引生產(chǎn)商在此完成生產(chǎn)流程一部分，而不是各國在國家產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，就業(yè)問題，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力流動(dòng)和移民等方面的差距。

另一方面，世界政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人有責(zé)任在促進(jìn)自由貿(mào)易的同時(shí)保護(hù)國家利益，盡管這樣的平衡很難達(dá)到，因?yàn)槠涔逃刑卣髋c國際規(guī)范和政治教條所形成格局的沖突已經(jīng)持續(xù)了一個(gè)世紀(jì)。

世界政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)層想要積極應(yīng)對(duì)，擔(dān)負(fù)重任，就要表現(xiàn)出一些削弱全球化的特點(diǎn)。盡管自由貿(mào)易的基本原則對(duì)世界政治和經(jīng)濟(jì)制度至關(guān)重要，可是，國家或甚至地區(qū)機(jī)制最重要的事應(yīng)該是平衡自由貿(mào)易的積極影響與由于不受限制的市場(chǎng)準(zhǔn)入貿(mào)易而產(chǎn)生的不利影響。他們應(yīng)如何做呢？

首先，貿(mào)易和自由貿(mào)易只是全球化的一個(gè)維度。自由貿(mào)易將資源分配到最有利于生產(chǎn)要素所有者的地方。另一方面，自由貿(mào)易為基于多樣化，流動(dòng)性（在不同市場(chǎng)調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素的能力）和政策干預(yù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加了可能性。后者證明了實(shí)施當(dāng)代工業(yè)政策的必要性。

這種方法旨在創(chuàng)造框架，在這種條件下，國家或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高將彌補(bǔ)任何市場(chǎng)失靈造成的損失。自由貿(mào)易和全球化的結(jié)果為整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來了正面的附加影響，增加了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)潛力和活力，由于技能需求的增加促進(jìn)了創(chuàng)新和培訓(xùn)。從這個(gè)角度來看，產(chǎn)業(yè)政策通過關(guān)注創(chuàng)造有利的環(huán)境和明確支持可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵投資的戰(zhàn)略，將發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

第二，世界政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)層想要積極應(yīng)對(duì)，擔(dān)負(fù)重任，就要具有世界各地同時(shí)適用的工業(yè)政策的特點(diǎn)，既利用了自由貿(mào)易帶來的積極影響，也要平衡隨后產(chǎn)業(yè)調(diào)整的不利影響。這種產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是可以在世界范圍內(nèi)互操作的，目的在于完成以下任務(wù)：

（一）闡明產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可以蓬勃發(fā)展的界限。沒有確設(shè)定這一框架可能會(huì)給公眾帶來風(fēng)險(xiǎn)，或浪費(fèi)產(chǎn)業(yè)資源，造成企業(yè)主動(dòng)性的喪失。

（二）確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的因素受到重視。技術(shù)，技能，受過教育的勞動(dòng)力的可用性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，金融等形成真正有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新的商業(yè)環(huán)境的因素必須得到世界領(lǐng)導(dǎo)層的積極關(guān)注。

（三）確保商業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的框架，機(jī)制和手段能夠滿足當(dāng)代社會(huì)的需要和要求。

全球化和自由貿(mào)易并不完全服務(wù)于國家利益。它們促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻留下了需要補(bǔ)救的社會(huì)經(jīng)濟(jì)真空問題。

世界領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)全球化的困境的應(yīng)對(duì)不應(yīng)反映也不應(yīng)導(dǎo)致保護(hù)主義。相反，世界政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)層想要積極應(yīng)對(duì)，擔(dān)負(fù)重任，就必須要適應(yīng)工業(yè)政策帶來的積極驅(qū)動(dòng)力，并為迎接新世界秩序的挑戰(zhàn)提供解決方案。

關(guān)于作者

克斯里托夫·鮑維斯（Christopher Bovis）,赫爾商學(xué)院歐盟和國際商業(yè)法教授。