新華社北京１月１日電（記者王東明、王經(jīng)國、梅常偉） “中央軍委《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》統(tǒng)一了全軍官兵對改革的認識，匯聚了支持改革的正能量。”國防大學戰(zhàn)略教研部副主任樓耀亮１日在接受新華社記者專訪時表示，《意見》系統(tǒng)闡述了本輪改革為什么改、改什么、怎么改。

三個必然要求催生本輪改革

為什么要進行本輪改革？樓耀亮認為，核心是三個必然要求——

一是應對世界前所未有大變局，維護國家安全。當前，世界主要軍事力量紛紛調(diào)整軍事戰(zhàn)略，軍事變革加速，“我們面對的‘大棋局’對軍隊改革提出了必然要求，不改不行。”

二是國家層面，黨中央提出新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是“四個全面”戰(zhàn)略布局，“國家戰(zhàn)略的發(fā)展對軍隊改革提出了必然要求，不改不行?！?/p>

三是習主席對國防和軍隊建設(shè)作出一系列重要論述，特別是提出強軍目標戰(zhàn)略思想，并制定了新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，“這對軍隊改革提出了必然要求，不改不行?！?/p>

以領(lǐng)導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點

本輪改革改什么？樓耀亮介紹，《意見》明確提出“牢牢把握‘軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建’的原則”——

一是領(lǐng)導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，這是本輪改革的突破口和重中之重，“這輪改革是體系重塑，比如之前公布的實行軍委多部門制、調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，以及這次成立陸軍領(lǐng)導機構(gòu)等，緊密相連、相互連動?！?/p>

二是軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，精減非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員，優(yōu)化軍種比例，“必須指出的是，這輪改革中肯定是有減有增，比如老舊部隊要減，新型部隊，如特種兵、電子對抗部隊還可能要增?！?/p>

三是部隊編成，《意見》提出了“充實、合成、多能、靈活”的發(fā)展要求。

四是新型軍事人才培養(yǎng)，要構(gòu)建三位一體即軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育的新型軍事人才培養(yǎng)體系。

五是政策制度，如軍官職業(yè)化、文職人員制度、士官制度、退役軍人安置政策和管理機構(gòu)等等。

六是軍民融合發(fā)展。軍民融合發(fā)展實際包含兩方面內(nèi)容，“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”?！兑庖姟诽岢隽耍箓€字要求：全要素、多領(lǐng)域、高效益。

七是武裝警察部隊指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)。

八是軍事法治體系，要由以行政命令管理為主，向依法行政轉(zhuǎn)變。

自上而下進行改革

這輪改革怎么改？樓耀亮介紹，《意見》給出了明確的時間表和步驟——

“２０１５年，重點組織實施領(lǐng)導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革；２０１６年，組織實施軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革，基本完成階段性改革任務(wù)；２０１７年至２０２０年，對相關(guān)領(lǐng)域改革做進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進各領(lǐng)域改革。政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革，成熟一項推進一項。”

樓耀亮認為，本輪改革是體系設(shè)計，“從《意見》給出的時間表和步驟來看，自上而下，是本輪改革最顯著的特點?！?/p>